市监资讯

2022年以来，西安市市场监管局创造性地将“标准化”理念引入市场监管行政执法工作中，探索建立一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法的“四个一”执法标准化模式。目前，已经发布实施了行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《市场监督管理行政处罚裁量权行使规范》《市场监管“互联网+监管”执法系统操作规程》5项地方标准，即将发布《案卷评查规范》《案卷管理规范》2项标准，初步构建了覆盖全面、衔接有序的执法标准体系。7月3日，西安标准化执法模式被评选为陕西省2024年度“十大法治事件”。7月18日，国家标准委评审委员会组织14个省、市市场监管部门领导和行政法学、标准化领域专家学者，在西安举办市场监管行政执法行业标准申报工作研讨会，推动标准化“西安模式”向全国推广。

法治是最大的公平、规范是最好的服务。西安市市场监管局认真落实总局、省局服务型执法工作要求，将服务理念深度融入标准化执法模式，既以统一规则守护市场公平，又以精准服务赋能企业发展，着力构建“执法有尺度、服务有温度、监管有效度”的新型执法生态。‍

以标准化的执法流程

践行“服务理念”

在已发布实施的5项执法标准的基础上，配套制定51项程序规范，优化了案源线索移交和管理办法，编制了行政处罚普通程序、简易程序、行政强制措施程序等6张“标准化”流程图，将“三品一特”、价格、广告、知识产权等8个重点领域的269项行政处罚事项，逐条细化为9级裁量阶次，最大限度压缩自由裁量权弹性空间。通过标准化的执法流程，提升执法办案的规范性、一致性、公平性，让所有主体在同一尺度下获得平等对待。今年以来，全局系统共办理行政案件2741件，均做到了公平公正、阳光规范，执法对象认可信服。

以标准化的执法行为

彰显“服务温度”

行政执法的最终目的，在于让企业感受到“规则可预期、权益有保障、发展有空间”。西安市市场监管局将助企发展贯穿标准化执法全过程，建立事前“问诊式”指导、事中“解剖式”规范、事后“康复式”回访机制。事前，开展“普法宣传+提醒告知”活动，引导提醒经营主体诚信守法经营；事中，规范执行“三项清单”，全面实施“三书同达”，积极推行“学法减罚”，让执法既有力度更有温度，今年以来办理轻罚免罚案件518件、“学法减罚”案件64件，给予市场主体更大的容错纠错空间。事后，探索建立纪检、法制、执法部门分工负责的“三级回访机制”，动态掌握当事人罚款缴纳、问题整改进展，跟进做好政策宣讲和合规指导工作，帮助企业走上良性发展轨道。

以标准化的执法监督

保障“服务质效”

通过构建“可量化、可追溯、智慧化”的标准化监督体系，既监督执法行为的规范性，也监督服务举措的到位率和满意度，督促“服务型执法”各项要求刚性落实。全面推广应用“综合执法办案系统”，做到案件录入率100%、案源核查率100%，实现案件查办全过程记录、调查询问全流程管理、执法监督全周期覆盖。深入开展“一把手跟执法”、案卷评查、执法质量考评、行政执法专项监督活动，组织对2021至2025年结案的2000多个案卷评查结果进行梳理分析，针对隐患大、风险高的程序和环节，进一步优化调整执法规范，细化过程控制，防范执法风险。上半年，以市局名义办理的行政案件行政败诉率和复议被纠错率均为零。

以标准化的队伍建设

夯实“服务根基”

通过建立“选人有标尺、育人有路径、行事有准则、价值有追求”的执法队伍建设“四维坐标系”，将“服务意识”内化为执法人员的职业素养、外化为执法行为的自觉遵循。持续开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，大力培养通专结合、一专多能人才，目前，已建成152名的市级综合行政执法人才储备库，30余名业务骨干入选全国和全省市场监管系统执法人才库。持续深化行风建设，教育引导执法干部严格执行“十要十不要”，强化公仆意识，树牢服务理念。大力弘扬和践行我局“忠诚、公正、廉洁，务实、创新、奋进”12字核心价值理念和“崇法善治、严谨求实、担当实干、敢为人先”4种精神，将价值理念融入行政执法全过程，促使每一名执法干部既懂执法的“尺度”，又有服务的“温度”，既守制度的“刚性”，又怀为民的“柔性”，真正成为“服务型执法”的鲜活载体。