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西安市推动行政执法“标准化”改革 构建规范文明法治营商环境
为严格规范涉企行政检查，有效破解行政执法“规范不统一、类案不同罚、过罚不相当、协同不紧密、服务不到位”等问题，西安市率先开展行政执法“标准化”改革试点，探索实施“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协同、一支队伍执法”的“四个一”标准化执法模式，有效遏制不文明不规范执法行为，切实减轻企业负担，持续优化营商环境。 细化制度，推动执法依据标准化 优化市区两级执法队伍管理体制，编制印发执法事项清单，明确执法权限和责任边界，促进同一事项相同情形同基准裁量、同标准处罚。发布实施行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《行政处罚裁量权行使规范》等7项地方标准，制定8个重点领域34部常用法律法规的《行政处罚裁量指南》，对269项行政处罚事项“裁量阶次、适用情形、确定标准”等关键内容逐条细化量化，将行政处罚“从轻、一般、从重”3个裁量阶次细化为9级，最大限度压缩行政处罚自由裁量空间。 规范运行，推动执法程序标准化 选取市场监管领域开展改革试点，制定日常监管违法线索移交办法，建立“线索发起、案件办理、结果反馈”全流程闭环管理，编制市场监管行政处罚普通程序、实施强制措施程序、审核程序、听证程序标准化流程图。在市场监管、城管执法、住建等5大领域建成启用“互联网+监管”行政执法监督系统，设置人员管理、案源管理、数据分析等模块，提升执法标准体系精度和广度。 强化联动，推动执法协作标准化 建立“西安都市圈”市场监管执法协作联席会议制度，打造跨区域协作平台，签订食品安全、打传规直、知识产权保护等7部执法协作协议。与青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团市场监管部门联合发文，在西北五省复制推广行政执法“西安模式”。建立执法部门与司法机关情报会商、案件侦办、案源共享、检验鉴定结果互认等机制，共建“行刑衔接联络工作站”“行刑衔接食品检验实验室”，开通涉刑案件检测绿色通道，着力解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。依托“智慧市监”平台，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”改革试点，筹建行政执法调度指挥中心，市区两级执法部门构建“1+7”联动执法协作办案模式，建立“信息交流线索通报、证据转移、处置会商、联办联查、交流研讨”联动机制，实现全域执法联动响应。 提升能力，推动执法队伍标准化 推行“一支队伍管执法”，组建市场监管、文化、交通、城管、生态环境、农业、应急7支综合执法支队，将高频率、易发现、易处置和基层管理迫切需要且能有效承接的执法事项赋予镇街综合行政执法队，避免多头执法、频繁执法问题。将全市21000余名行政执法人员信息纳入陕西省执法人员证件管理系统进行动态智能监管，定期组织执法干部定向轮岗交流，增强执法队伍生机活力。刚性落实持证上岗要求，集中清理退休、调离执法岗位的行政执法人员证件2963个。常态化开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，创新推行“三学三研”业务培训模式，开展“百人百课”微课堂、执法标准知识竞赛等活动，拍摄行政处罚《人员规范》系列宣传片，发放执法标准资料 2500余册。
